從地緣政治到地緣經濟再到地緣科技

 【丁連財的政治與國際關係評論】「從地緣政治到地緣經濟再到地緣科技」

前言

二十世紀以來，國際關係分析最重要的概念之一是「地緣政治」（Geopolitics）。然而，進入二十一世紀，尤其是2008年全球金融危機之後，以及2018年美中貿易戰、2020年新冠疫情、2022年俄烏戰爭之後，世界權力競爭已不再只是軍事與外交，而逐漸轉向經濟與科技。因此，「地緣經濟」（Geoeconomics）與「地緣科技」（Geotechnology）成為新的國際競爭核心。

今日的大國競爭，已形成三個彼此相連的層次：

地緣政治決定安全； 地緣經濟決定財富； 地緣科技決定未來。

因此，理解當代國際關係，必須從這三個概念開始。

第一節　什麼是地緣政治（Geopolitics）

最嚴謹的定義可以表述如下：

地緣政治，是研究一個國家的地理位置、領土、人口、資源、海洋、交通與戰略環境，如何影響其外交政策、國家安全及國際權力競爭的理論。

換言之，政治目的透過地理條件來實現。

地理不是命運，但地理限制國家的選擇。

例如：

英國四面環海，因此數百年來建立世界最強海軍。

俄羅斯缺乏全年不凍港，因此長期追求向波羅的海、黑海及太平洋擴張。

美國兩洋保護，因此本土極少遭受外敵入侵。

中國希望突破第一島鏈，因此積極發展海軍。

以上都是典型地緣政治。

地緣政治主要研究的是：

第一，領土。

第二，海洋。

第三，軍事。

第四，戰略。

第五，勢力範圍。

第二節　什麼是地緣經濟（Geoeconomics）？

如果說地緣政治追求的是安全，那麼地緣經濟追求的是影響力。

美國戰略學者Edward Luttwak在1990年提出一個重要觀點：

冷戰結束後，軍事競爭將逐漸讓位於經濟競爭。

因此，國家開始利用經濟力量達成政治目的。

因此可定義：

地緣經濟，是一個國家運用貿易、金融、投資、供應鏈、能源、關稅、制裁與市場等經濟工具，以追求國家利益與國際權力的戰略。

重點在於：經濟是工具，政治為目的。

實際例子包括：

第一，美國對中國提高關稅。

關稅本來是經濟政策，但目的在改變中國產業發展，因此屬於地緣經濟。

第二，美國限制中國取得美元金融體系。金融制裁就是地緣經濟。

第三，歐盟對俄羅斯能源制裁。

天然氣原本是商品，卻成為外交武器。

第四，中國推動共建「一帶一路」。

表面上是基礎建設，實際上也是利用投資建立政治影響力。

第五，日本、韓國、臺灣與東南亞共同建立新的供應鏈。

目的就是降低對中國市場依賴。這也是地緣經濟。

因此，今日供應鏈已不是企業問題，而是國家安全問題。

第三節　什麼是地緣科技（Geotechnology）？

如果說二十世紀爭奪的是石油，二十一世紀爭奪的就是科技。

可以如此定義：

地緣科技，是國家透過控制關鍵科技、技術標準、智慧財產、半導體、人工智慧、通訊系統、量子科技、生物科技及數位基礎設施，以取得國際權力、安全優勢及產業主導權的戰略。

科技不再只是企業競爭，而是國家競爭。近年最典型例子包括：

第一，半導體。先進晶片決定

人工智慧、

超級電腦、

飛彈、

衛星、

無人機、

軍事電子、

資料中心。

因此，先進晶片已成為國家戰略資源。

第二，人工智慧（Artificial Intelligence, AI）。

誰掌握大型模型，

誰就可能掌握下一代

軍事、

醫療、

教育、

金融。

第三，光刻機。荷蘭限制極紫外光（Extreme Ultraviolet Lithography, EUV）設備出口。

目的不是商業，而是國家安全。

第四，高頻寬記憶體（High Bandwidth Memory, HBM）。

人工智慧伺服器高度依賴高頻寬記憶體，因此韓國企業在全球供應鏈中具有重要地位。

第五，衛星網路。

低軌道衛星可提供全球通訊能力，也影響軍事指揮與資訊韌性。

第四節　三者之間的演變關係

若觀察近年的國際事件，可以發現三者並非互相取代，而是層層深化。

第一階段是地緣政治。國家關心的是軍隊、領土、港口、海權。

第二階段是地緣經濟，開始競爭：市場、能源、供應鏈、金融、關稅。

第三階段是地緣科技。開始競爭：晶片、人工智慧、作業系統、通訊、資料、演算法、量子科技。

這三者今日往往同時存在。例如，美中競爭便兼具三個層面：

地緣政治：印太地區、臺灣海峽、南海等戰略空間。

地緣經濟：關稅、出口管制、供應鏈重組、投資限制。

地緣科技：半導體、人工智慧、高效能運算、先進製程設備等核心技術競爭。

第五節　新的總體戰時代

十九世紀的戰爭，主要是軍隊與軍隊。

二十世紀是總體戰（Total War）。

二十一世紀則可說是「全領域競爭」。

今天的競爭包括：

政治戰；

外交戰；

法律戰；

金融戰；

關稅戰；

供應鏈戰；

能源戰；

資訊戰；

認知戰；

科技戰；

人工智慧戰；

人才戰；

標準制定戰。

這些競爭共同構成當代國際關係的新樣貌。

結論

回顧國際關係的演變，可以看見一條清晰的發展脈絡：從以領土與軍事為核心的地緣政治，到以市場、供應鏈與金融為核心的地緣經濟，再進一步發展到以晶片、人工智慧、資料、演算法與關鍵技術為核心的地緣科技。

然而，這三者並非彼此取代，而是相互交織、彼此強化。科技能力會影響經濟競爭力，經濟實力支撐軍事力量，而軍事與安全需求又反過來推動科技創新。因此，當代大國競爭已形成「政治—經濟—科技」三位一體的戰略架構。

可以說，二十世紀的大國競爭主要是「誰控制土地與海洋」，二十一世紀前期逐漸轉變為「誰掌握市場與供應鏈」，而未來真正決定國際秩序的，將是「誰掌握關鍵科技、制定技術標準，並控制全球創新生態系」。

理解這一演變，不僅有助於分析美中戰略競爭，也有助於理解臺灣、韓國、日本及歐洲等國家在新國際秩序中的戰略位置。